用活鄉(xiāng)村專項債 拓寬鄉(xiāng)村振興路
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2023-03-22
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3月1日，國務(wù)院新聞辦舉行“權(quán)威部門話開局”系列主題新聞發(fā)布會，介紹“財政貫徹落實黨的二十大重大決策部署”，提出2023年，專項債投資拉動上加力，將在重點支持現(xiàn)有11個領(lǐng)域項目建設(shè)基礎(chǔ)上，適量擴大資金投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍，持續(xù)形成投資拉動力。早在2月13日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》提出，“將符合條件的鄉(xiāng)村振興項目納入地方政府債券支持范圍”。
鄉(xiāng)村振興債券作為債券市場的創(chuàng)新品種，接棒此前的扶貧債券，幫助解決鄉(xiāng)村振興中，“錢”從哪里來的問題。那么如何享受政策紅利，進(jìn)行鄉(xiāng)村振興項目開發(fā)建設(shè)？
鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域?qū)ｍ梻咧敢?/span>
為了保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)，針對鄉(xiāng)村振興類項目面臨的投融資困境，國家近幾年不斷出臺政策文件鼓勵地方擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域?qū)ｍ梻顿Y規(guī)模，有關(guān)鄉(xiāng)村振興債券的一系列政策文件和法規(guī)陸續(xù)出臺。
《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》
“鼓勵地方政府發(fā)行項目融資和收益自平衡的專項債券，支持符合條件、有一定收益的鄉(xiāng)村公益性項目建設(shè)?！?/span>
《關(guān)于擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資加快補上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板的意見》
“要就擴大地方政府專項債券用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)模?！薄耙ㄟ^地方政府專項債券增加用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等重大項目的支持力度，重點支持符合專項債券發(fā)行使用條件的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理等領(lǐng)域政府投資項目建設(shè)?！?/span>
《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》
“鼓勵地方發(fā)行專項債券用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。”
《關(guān)于做好2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域地方政府專項債券發(fā)行使用工作的通知》
“將黨中央、國務(wù)院高度重視的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、現(xiàn)代種業(yè)提升、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理、智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村等重大項目納入債券發(fā)行重點支持范圍?！?/span>
《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》
“支持地方政府發(fā)行一般債券和專項債券用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動，制定出臺操作指引，做好高質(zhì)量項目儲備工作。”
《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）》
鼓勵地方政府在債務(wù)限額內(nèi)發(fā)行債券支持符合條件的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。各地地方政府專項債券用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入,要重點支持符合專項債券發(fā)行使用條件的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)?！?/span>
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》
“支持地方政府發(fā)行政府債券用于符合條件的鄉(xiāng)村振興公益性項目?！薄疤岣哙l(xiāng)村振興領(lǐng)域項目儲備質(zhì)量?！?/span>
《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于落實黨中央國務(wù)院2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作部署的實施意見》“推動出臺農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域?qū)ｍ梻僮髦敢?，發(fā)揮專項債券資金對促進(jìn)鄉(xiāng)村振興作用?！?/span>
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》
將符合條件的鄉(xiāng)村振興項目納入地方政府債券支持范圍”。
通過對涉農(nóng)政府專項債券項目相關(guān)文件的梳理，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域政府專項債券支持支撐政策已基本成型。要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域政府專項債券項目的申報發(fā)行，建設(shè)長期穩(wěn)定、持續(xù)多元的資金保障體系。以資金要素保障為支撐，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，夯實脫貧攻堅成果基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，最終實現(xiàn)讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園的目標(biāo)，助力實現(xiàn)共同富裕。
鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域?qū)ｍ梻椖刻攸c
2022年中央一號文件正式發(fā)布，首次將“強化鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)”單列為一項重要內(nèi)容。從發(fā)行項目可以看出，鄉(xiāng)村振興類項目多數(shù)存在建設(shè)內(nèi)容涵蓋面廣，涉及種類豐富，資金需求較多、項目周期長、經(jīng)營分險大、投資回收慢、單個項目投資規(guī)模較小，建設(shè)內(nèi)容多樣、缺乏規(guī)模性等特征。
1.項目類型
（1）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)類：申報主體一般為本級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（縣級及以上），項目單位一般為地方農(nóng)業(yè)投資公司（國有獨資）。
（2）農(nóng)村人居環(huán)境整治類：申報主體一般為農(nóng)業(yè)農(nóng)村局或水務(wù)局。
（3）農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流建設(shè)類：申報主體一般為商務(wù)部或工業(yè)園區(qū)管委會。
（4）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園建設(shè)類:農(nóng)旅融合方面申報主體一般為文化和旅游局。農(nóng)產(chǎn)融合方面申報主體一般為農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
（5）種業(yè)提升類：申報主體一般為農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
2.項目收益
政府專項債券項目收益來源要與項目建設(shè)內(nèi)容相匹配，根據(jù)項目類型的不同可分為以下兩類：
（1）鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域?qū)ｍ梻?strong style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important;">項目類收益：農(nóng)產(chǎn)品示范種植（養(yǎng)殖）收入、種植（養(yǎng)殖）基地租賃收入等；土地流轉(zhuǎn)收入、耕地占補平衡指標(biāo)交易收入、農(nóng)村建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)交易收入等；農(nóng)產(chǎn)品加工收入、物流倉儲收入、污水處理收入、灌溉收入、配套商業(yè)收入、廣告收入等；農(nóng)業(yè)碳匯指標(biāo)收入；產(chǎn)業(yè)運營收益，通過對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)籌統(tǒng)銷，做大銷售市場，產(chǎn)生“產(chǎn)業(yè)運營收益”；產(chǎn)業(yè)服務(wù)收益，通過建立產(chǎn)業(yè)平臺，收取產(chǎn)業(yè)服務(wù)類費用的收益。
（2）農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域項目運營類收益：新增耕地指標(biāo)交易收入；土地流轉(zhuǎn)收入；垃圾收集收入；污水處理收入；中水收入；有機肥原料收集輸入；廁所糞污清掏收入；倉儲庫房租賃收入；種植及繁育基地產(chǎn)品銷售收入；農(nóng)產(chǎn)品檢測收入；農(nóng)民培訓(xùn)收入；停車場收入；廣告收入等。
鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域?qū)ｍ梻陥罅鞒?/span>
1.需求申報階段
項目前期準(zhǔn)備階段，申報必備條件是項目立項（項目建議書）和項目可行性研究報告，滿足申報條件的申報單位向同級財政、發(fā)改委申請納入“地方政府債券項目庫”和“國家重大建設(shè)項目庫”，并由國家發(fā)改委和財政部對需求項目進(jìn)行審核，兩部委均審核通過的項目可以開展下一步工作。一般需求上報的窗口期為上一年度的12月和本年度的3月，2023年的需求申報在3月10日截止，根據(jù)以往的經(jīng)驗每年可能會有1-2的需求增補機會。
2.資料準(zhǔn)備階段
項目需求通過國家發(fā)展改革委和財政部審批后，進(jìn)入債券發(fā)行準(zhǔn)備階段，該階段項目單位需要完成項目“一案兩書”的編制工作，即項目實施方案、財務(wù)評估書和法律意見書，并做好前期各項審批要件的辦理，采購施工單位，辦理“四證一書”等工作，使項目達(dá)到開工條件。
3.債券發(fā)行階段
省財政廳著重對項目的“一案兩書”和各項批復(fù)文件、“四證一書”等資料進(jìn)行審核，審核通過的項目由省財政廳安排發(fā)行。具體的發(fā)行時間，根據(jù)國家要求和項目申報的情況，由省財政廳安排。一般每年會統(tǒng)一發(fā)行四次，2022年湖北省財政廳分別在的2月、3月、6月和10月，安排了四次發(fā)行，2023年第一批的項目已于2023年2月發(fā)行。
鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域項目謀劃痛點與思路
項目涉及領(lǐng)域較為廣泛，涉及部門較多，比如鄉(xiāng)村旅游涉及到旅游局，土地整理涉及到自然資源和規(guī)劃局，農(nóng)田水利建設(shè)涉及到水利局，污水處理涉及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等。謀劃思路：同類項目統(tǒng)一規(guī)劃立項1.要統(tǒng)籌項目和項目間的關(guān)系。將本區(qū)域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)同類型項目集合，通過統(tǒng)一規(guī)劃形成整體項目并履行立項等審批手續(xù)，明確項目邊界，做大項目規(guī)模，提升債券融資效率。2.要統(tǒng)籌規(guī)劃和項目的關(guān)系。謀劃項目時，要以規(guī)劃為出發(fā)點，遵循政府工作任務(wù)主線，統(tǒng)籌規(guī)劃和項目建設(shè)需求的適配性，強化項目爭取政策的優(yōu)勢。3.要統(tǒng)籌部門和部門之間的關(guān)聯(lián)。在謀劃項目時，跳出部門限制，統(tǒng)籌考慮行業(yè)間關(guān)聯(lián)和政策，整合項目發(fā)展，爭取寬松政策空間，確保項目各類要素保障，實現(xiàn)投資效益最大化。痛點2：項目自身收益匱乏
許多收益來源相較于城鎮(zhèn)來說收費低，比如農(nóng)村污水處理、垃圾處理、供水、供氣、倉儲冷鏈等收入，收費標(biāo)準(zhǔn)相對來說較低，甚至可能出現(xiàn)成本過高，運營收入為虧損的情況。
謀劃思路：充分挖掘擴大項目收入來源
在設(shè)置規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)的同時，應(yīng)重視后期運營，明晰項目經(jīng)營屬性。充分識別并挖掘項目潛在收入，在規(guī)劃階段將部分可經(jīng)營內(nèi)容納入項目范圍，提升項目經(jīng)營屬性，擴大項目收入來源，滿足專項債券還本付息要求。痛點3：產(chǎn)業(yè)振興類項目領(lǐng)域界限模糊，申報發(fā)行阻力較大
產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域類下農(nóng)產(chǎn)聯(lián)動項目，大多涉及到大棚、種植、養(yǎng)殖等內(nèi)容，相對來說農(nóng)業(yè)生產(chǎn)色彩比較濃，種植或養(yǎng)殖類收入作為償債資金來源，收益占比相對較高，容易引起產(chǎn)業(yè)化嫌疑，致使項目審核通過概率較低。此外，土地，作為限制項目落地的重要問題，值得高度重視。
謀劃思路：從項目提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)中尋找收益點
回歸政府提供公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的本質(zhì)，從政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容上發(fā)掘項目收益，盡量不涉及或減少種植、養(yǎng)殖收入占比。如政府建設(shè)的生產(chǎn)基地租賃收入、農(nóng)產(chǎn)品加工廠房租賃收入、 倉庫租賃收入、冷庫出租收入、農(nóng)產(chǎn)品展銷攤位租賃收入；涉及文旅的游客服務(wù)中心除公用部分外的商鋪租賃收入、觀光車收入、歌舞活動場地租賃收入、停車費收入、充電樁收入；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目的新增耕地指標(biāo)交易收入，土地流轉(zhuǎn)收入等。
鼎正鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域?qū)ｍ梻椖堪咐?/span>
